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一、注意事项
1申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二、给定资料
材料1： 殡葬改革是丧葬习俗领域的一场革命。1997年7月国务院颁布并实施《殡葬管理条例》明确规定我国殡葬管理的方针是：积极地、有步骤地实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事。但是火葬政策从实施以来，却一直受到群众的抵触，特别是农村地区，对死者的后事安排，一直遵循“入土为安”的传统观念。在林州市，因民政部门强制起尸火化就引发了一场独特的行政官司。
侯兆民是林州市临淇镇北河村人，长年在外搞建筑。其哥侯章群独身一人，2004年11月初因病去世，侯兆民将哥哥土葬。2005年6月1日，林州市民政局接到举报后，出动数部车，拉着防暑用品、矿泉水、白酒等，组织了100多人的执法队伍(其中有雇用的保安57名)，浩浩荡荡开进了北河村，将侯章群已高度腐烂的尸体起出火化。林州市民政局的这一行为引来方圆数村的群众观看。侯兆民得知这一情况后，就赶回找到林州市民政局，想把哥哥的骨灰领走，但被告知，得去林州市殡葬管理所，把土葬执行费8 000元交过后才能领走骨灰。“也不通知我们一声，就将我哥的遗体火化了，怎么还要收那么多钱?”侯兆民决定要讨个说法。2005年8月30日，他将林州市民政局和林州殡葬管理所推上了被告席，请求法院依法确认被告的强制起尸行为程序违法，退还土葬执行费8 000元，将哥哥的骨灰鉴定后交还自己，并赔偿精神损失费1 000元。
林州市民政局认为，自己是在依法行政。他们辩称，民政局接举报后，经调查，侯章群生前无配偶子女，根据《河南省殡葬管理办法》的相关规定，将其生前居住地的村委会确定为丧事承办人，向村委会下达了强制执行通知书，但期满后村委会拒不执行。民政局即依照有关规定，对侯章群实施了强制起尸火化，共支出费用8 048元。
2005年10月10日，林州市人民法院对此案作出一审判决。判决认为，林州市民政局在未查明死者侯章群生前是否有亲属的情况下，将侯章群生前居住地北河村民委员会确定为丧事承办人，并实施强制起尸，程序违法，判令林州市民政局退还侯兆民举报费、税金共计940元。一审判决下达后，侯兆民不服，以“违法行为的耗资成本不应让老百姓埋单”为由，向安阳市中级人民法院提起了上诉。2006年1月19日，安阳市中级人民法院裁定撤销判决，发回林州市人民法院重审。
2006年9月1日，林州市人民法院追加侯兆民的姐妹侯翠英、侯金芹为本案的第三人参加诉讼。
2006年11月23日，林州市人民法院再次作出判决，判决民政局退还侯兆民执行费6 000元。法院的理由是“侯章群土葬事实存在且属必须起尸范围，被告的强行起尸行为发生在侯章群土葬后，该行政行为并未影响原告的合法权益，对原告要求确认被告行政行为违法的请求不予支持”。对林州市人民法院的重审判决书，林州市民政局和侯兆民都不满意。林州市民政局认为不应当退费，侯兆民认为应当确认民政局行为违法，双方均向安阳市中级人民法院提起了上诉。
村民：执法中存在不规范行为
2006年12月28日，记者在林州市临淇镇北河村采访时，一名村民说，他父亲是2005年3月份死后土葬的，今年10月份，镇政府通知他家交4 000元罚款，交了钱就可以不再起尸火化了，就将钱如数交到了村长手里。该村的村长也证实了这名村民的说法，并说他所在村收了7户人家的钱，镇里干部说等钱收齐再统一开发票。
有一名村民对此说，土葬后交了钱就没人管了。再说，人死后即使火化了，又装棺土葬，留上坟头，既增加了支出，也没节约土地。
“经是好经，都让歪嘴和尚给念歪了。”这名村民说，殡葬改革是利国利民的政策，但在一些地方成了某些干部乱收费的借口。2004年时，民政所对不火化的丧户每户收3000元罚款。他向记者出示了一张“罚款”票据，票据是河南省行政事业性收费专用票据，收费项目一栏写的是“自行起尸火化押金”，金额3 000，时间2004年12月7日，上面盖有“林州市临淇镇民政所”的公章。
在林州市临淇镇社会保障所(民政所)，一工作人员说，不清楚收押金的事，让问问所长刘保伏。刘保伏在电话中告诉记者，民政所已不再负责殡葬改革的事，乡里成立了“殡改办”，让记者与“殡改办”的负责人王海军(音)联系。王海军说，自己一个多月没有上班了，对此事也不太清楚，让记者还是去问民政所。最后，倒是该镇的赵镇长揭开了谜底：是林州市要求进行统一清查的，未火化的丧户每户交4 000元的自行起尸押金，火化后押金退还，否则将强制起尸，押金充执行费用，用不完的退还。
民政局：我们也有苦衷
在林州市民政局，纪检组长王相成接待了记者。他说，侯兆民所在的村是个大村，受侯章群土葬的影响而非法土葬的有20余丧户。他们为使自己的非法行为不被强制执行极有可能联手阻挠执法，民政局人员少，执法手段弱，这才租了6部车、雇了100多人去执行，也是万不得已。
王相成说，按法律规定，民政部门不能对土葬的丧户进行处罚，只能起尸火化。在执法过程中民政局没有经费来源，只有让丧户出这笔土葬执行费用。有时候，民政局将尸体强制火化了，丧户却不愿领骨灰，民政局干了不少“赔本买卖”。现在，林州市殡仪馆里还有五六十袋骨灰没人来领，按每强制起尸一次4 000元计算，就得赔20多万元。“这次执行虽花了8 000多元钱，但都属于合理开支，57名保安的保安费2 850元，起尸劳务费500元，举报费500元，租车费1 200元，午餐费1 500元，防暑药品366元，燃油费358元，税金440元，摄像机租金200元，矿泉水和白酒134元。”王相成算了一笔细账。
谈起执法的困难，王相成有一肚子苦水要倒。他说，受传统习俗的影响，群众对殡葬改革不理解，偷埋乱葬的现象仍时有发生，有的偷埋后发现不了，有的偷埋在与林州市相邻的外省，发现了也无法去强制执行。村干部不配合，工作阻力大，调查难，下达强制执行通知书难，确定埋尸位置更难，强制起尸还经常遇到围攻。
材料2： 新中国成立后，丧葬中的披麻戴孝、道士念经、看风水等旧的迷信礼俗还继续存在。
20世纪80年代以来，提倡以火葬代替土葬；以鲜花水果代替烧纸点香烛；以黑纱黄花代替披麻戴孝；以追悼会代替旧仪式；以默哀、鞠躬代替磕头跪拜。
为何土葬会如此难以推行，这主要与我国殡葬的风俗习惯以及文化背景有关。我国中原地带历史上一直以农耕为主，百姓视土地为生命之本，认为死后埋于土中，是灵魂得以安息的最好办法，所谓“入土为安”成为这一带人的信念，影响至深。其次，土葬也符合中原人文化伦理情感。“叶落归根”的观念在中原人心中根深蒂固，汉族崇尚黄色，黄色实为土色，在阴阳五行中，“土”居于中位，是最稳定、最可靠的基础，因此土葬符合汉人的生活习俗和传统观念。在这种历史文化背景与民俗习惯长期影响下，中原人把“焚尸挫骨扬灰”看作是对个人甚至对家族最严酷的惩罚，因此火葬一直不被人们所接受。
正因为如此，造成在殡葬中人们对法律的阳奉阴违，绞尽脑汁欺骗民政执法人员，实施土葬。比如媒体报道的海南医院抢尸成风，帮人土葬甚至成了地下产业，内地也有一些人专门在殡仪馆重金购买火化证以骗过民政部门的检查。这些行为虽然违反了法律，但迎合了民俗，在承担违法“成本”如被罚款甚至被纪律处分的同时，却得到了另一种安慰，就是同村一些长者的赞许。
材料3： “清明时节雨纷纷，买墓之人欲断魂”，2007年清明将至，墓园“生意红火”，售卖墓地的网站点击量也骤然增加，各地掀起“购墓热”，随之便是墓园经营者对墓地的大肆炒作和豪华墓地的大量兴建。据透露，经营墓地利润十分惊人，特别是豪华墓地，有的利润竟然高达300%以上。
记者在辽宁沈阳、甘肃兰州、内蒙古呼和浩特、浙江温州、广东广州、北京等地调查发现，豪华墓地价格一路攀升，甚至直逼最贵商品房的价格。购买豪华墓地的人为了“风光”和面子而互相攀比，一些经营者也趁机大打豪华墓、家族墓的广告。有些地方甚至打着“生态”、“公益”的幌子，只造了少数标准型生态墓应付检查，而大规模建设、出售豪华型公墓。私建豪华墓地的现象也有了回潮。
(1)沈阳：买豪华墓就是赚活人的面子
“我们这儿墓地的价格有多种，最低两万元左右、最高的六七十万元，如有增加特殊内容，价格还要再高些，如果单独占一个山头得一百万元左右，就看你想选什么价位的了……”2007年4月3日，在沈阳某墓园办事处，一位工作人员有声有色地向几位顾客介绍。
“这么贵的墓地有人买吗?”记者问道。
这位工作人员回答说：“当然有人买了，而且还不少呢!这可是身份和地位的象征。”
记者又走访了几家墓地销售点发现，豪华墓地的购买者都是收入较高的群体，多为商人或社会名流。记者采访了一位购买豪华墓地的房地产商郑林，他花58万元购买了一座双人墓，是给已逝的父母买的。“为什么买这么贵的墓地呢?”记者问道。
“以前没有钱，父母去世时简简单单就埋葬了，现在有钱了，应该风风光光地大葬一回，也算对父母有了交待，尽了孝道。”郑林说话时有种扬眉吐气的感觉。
郑林对记者说：“我身边有不少有钱的朋友，几乎都花了十几万甚至几十万元给亲人买了墓地，然后再风光下葬。说白了，给死人买墓地，其实就是赚活人的面子。”
(2)广州东莞：墓地价格竟比房价还要高
记者在广州、东莞及珠三角地区调查发现，广东的不少墓地价格令人咋舌，每平方米的价格动辄上万元，个别天价墓地堪比豪宅，均价竟高达每平方米1万～3万元。不少人惊呼：墓地的价格竟比房价还高！东莞市某墓园是市区内唯一开放的经营性公墓。该公墓规模宏大，环境优美，但墓地价格也贵得惊人，每个墓位起价两万元。由于墓位是沿山坡从下往上按行排位，越到山顶就越贵，每升高一行，价格就升高1 000元。而在山顶的自由买卖区，客户可以自由选择宽度，大小任定，单价分别为每平方米6 800元至13 000元。记者算了一下，竟比目前东莞市每平方米5 000元的楼市平均价还要高出许多。
(3)呼和浩特：超面积墓穴和家族墓广告火热
在内蒙古自治区呼和浩特市，豪华墓地都在5万元以上，特殊工艺墓碑区，价格都在8万元以上；宝塔多人墓，价格10万元；9米高的全石凉亭，则要十几万元。不少陵园的宣传材料都声称，“园内有二十余种用花岗岩、汉白玉、大理石等名贵材料精磨细雕而成的多代家族墓”、“现园区内已开发兰苑、竹苑、海棠苑、艺术苑、家族墓区”、“龙苑豪华家族墓(白碑)、龙苑豪华家族墓(套碑)”等。在一家陵园中，雄伟的牌楼有着精美浮雕，牌楼两旁雕刻精美的盘龙柱与威武雄壮的麒麟，穿过石牌坊，是一块长达11米的巨型徐悲鸿“八骏图”组雕，两侧是长达32米的反映成吉思汗的人 [1] [2] [3] 下一页 | 
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