第二节 企业档案工作的改革

1.简：企业档案工作改革的原因?

①企业管理上等级：1986年7月，国务院关于企业管理问题的决定中提出“抓管理、上等级、全面提高素质”成为企业的中心任务。

②企业内部经营机制的改革：从企业实行经营承包责任制，即90年代，国家对部分国营企业试行了租赁制和股份制改革，企业自主权得到不断的扩大，企业市场竞争意识逐步增强。发展方向：公司制、股份制。

③新技术革命的浪潮。在70年代末以来的新技术革命的浪潮的推动下，企业认识到档案的本质是信息，了解到档案的重要性。

④《中华人民共和国档案法》及其《实施办法》的颁布，使企业的档案工作有法可依。对企档工作的改革有重大影响。

⑤社会主义市场经济体制的确立和现代企业制度的建立是促使企档工作改革的根本原因。

93年3月，八届人大一次会在京召开，明确了社会主义市场经济体制是我国的基本经济制度，同年十四届三中全会提出了建立适应市场经济要求、产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。

2.在《国营企业档案管理暂行规定》中第一次提出企业档案和企档工作的概念。

86年12月国家档案局、计、经、科委联合组织召开了第三次全国科技档案工作会议。通过4个文件：《国营企业档案管理暂行规定》

《科学技术研究档案管理暂行规定》

《基本建设工程项目文件归档范围》

《开发利用科技档案信息资源暂行办法》

3.简：企业档案管理升级工作?P11

根据国务院关于“抓管理、上等级、全面提高企业素质”的统一部署，国家档案局于87至91年在全国范围内开展了企业档案管理升级活动，87年7月颁发《企档管理升级试行办法》

企业档案管理升级工作是以企业科技档案为主体，兼及企业管理、经营、财务、劳动人事等档案管理内容的综合性升级达标活动，目的是通过升级，强化企业档案工作的整体素质，使企业档案工作更有效地服务于企业的发展需求。

4.论：企业管理升级工作的主要成就?

1)强化了企业人员的档案意识，进一步明确了企业档案工作的领导关系，使企业的领导更加重视档案工作，并使之在企业发展规划和企业计划中占据了一定的位置。

2)实现了企业档案的综合管理。对企业的各种档案资源实行集中统一管理和综合开发利用。

3)加强了企业档案工作的基础建设。

4)企业档案管理人员的素质得到普遍提高。

5)利用工作有了一定的深度。普遍开展了企业档案的编研工作，各企业档案管理部门还注意了对企业档案利用的反馈信息和利用效果的收集，为不断改善档案管理服务系统创造了条件，并因此相应地提高了档案利用工作的档次。

6)企业档案管理升级活动带动和促进了全国档案管理水平的提高。

总之，全国范围的企业档案管理升级工作积极地配合了国家加强企业管理和提高企业素质的统一部署，全面地增强了企业档案工作的实力，推动了整个国家档案事业的新发展。

选：91年底全国：国家一级档案管理企业649个，2级8191个。

5.论：全国首届企业档案工作会议的主要议题?

国家档案局和经贸委于95年7月在山东胜利油田联合召开了首届全国企业档案工作会议。在总结了我国企业档案工作的发展情况和现状的基础上，重点讨论了5个问题：

①关于企业档案工作管理体制问题

会议认为，当前国家对企业档案工作的管理体制是：企业档案工作在档案行政管理部门的宏观管理下，依靠现有的的企业主管部门，形成档案行政管理部门与企业管理部门密切配合、分级管理与属地管理相结合的管理体制。

②关于开展企业档案工作目标管理的问题

会议决定，在当前的形势下，国家档案局应在全国开展企业档案工作目标管理活动，其目的是进一步提高企业档案工作的整体素质和水平，更好地为企业服务。

③关于建设企业档案馆的问题

会议认为，对于企业档案馆的建设，应从建馆的条件和标准等方面进行调控和引导，鼓励具备条件的企业建立档案馆，控制不具备条件的企业建馆。

④关于做好档案业务基础工作和积极开发档案信息资源为企业提供利用的问题。

会议确定了企业档案业务基础工作和开发利用工作的内容范围，明确了企业档案工作人员做好这2方面工作的基本要求。

⑤关于在新形势下几个值得研究的业务问题

如：企业档案与企业资产的关系;

兼并、破产等企业的档案归属流向;

企业集团和股份制企业档案工作的管理等问题。

简：我国对企业档案管理理论的研究和探索：

随着企业档案工作改革的不断深化，一些在改革中总结出来的新思想、新经验纷纷涌现。同时，由于企业档案工作的改革与我国现代企业制度的建设同步而行，改革所面临的理论问题与实践问题是同等艰巨而复杂的。我国的档案工作者和档案学者始终密切关注着企业档案工作改革的进程，对改革中遇到的理论问题和实践问题进行了深入的研究，取得了初步研究成果。

80年代中期，部分档案学者针对传统企业档案工作中存在的文书档案和科技档案分别管理的模式与企业在发展中需要综合利用信息资源相矛盾的问题，提出了应将企业中的全部档案视为一个整体，进行综合管理和综合利用的观点。

对企业档案管理理论的探讨，不仅是档案管理理论研究的重大课题，也是企业管理理论研究的一项重要内容：其研究对象不仅是占大多数的工业企业档案，还应包括数量越来越多的商业、金融、建筑、交通、高新技术和服务业等其他类型的企业档案;研究的重点范围应当的公司制企业的档案工作。与此同时，与企业档案管理相关的教学培训工作也相继开展。教学与科研相辅相成，理论成果与实际工作相得益彰，从而推动着我国企业档案工作改革的不断发展。

简：对企业档案管理总结：

我国企业档案工作的改革虽起步较晚，特别是伴随着我国现代企业制度的建设与发展，企业档案工作的改革与企业的改革融为一体，并发挥着重要的基础性作用。国家逐步把企业档案工作纳入法制化的轨道，进一步完善相关的法律法规体系，加强对企业档案工作的法律监控，弱化对企业档案工作的直接行政干预，充分尊重企业的自主权和档案管理特点，形成与社会主义市场经济体制相配套的企业档案管理机制。当然，企业档案工作的改革不可能一帆风顺，当前我国企业档案工作的改革只是个开始。