《行政管理学》行政职能学习要求和知识点

 
   
　学习要求
　　
　　了解行政职能的含义、特点，掌握行政职能的内容、实现行政职能的主要手段，了解当前我国的政府职能转变，认清行政职能的转变是行政改革的重要依据。
　　
　　知识点
　　
　　 1．行政职能的含义和特点
　　
　　行政职能也叫政府职能，是政府依法对国家社会生活诸多领域进行管理所具有的职责和作用。它是政府活动总内容的全面概括，但不包揽所有国家活动的基本方面，它反映的只是国家行政管理活动的实质和基本方向。
　　
　　行政职能有三个主要特性，即共同性、差异性和动态性。共同性和差异性体现了行政职能共同的管理功能和不同的阶级属性，动态性说明行政职能不是一成不变的，它随着国家社会生活的变化而变化，社会变迁是行政职能发展和转变的根本原因。
　　
　　 2．行政职能的内容
　　
　　行政职能的主要内容从静态和动态分，可划分为基本职能和运行职能。
　　
　　基本职能包括政治职能、经济职能、文化职能和社会职能，它是按照政府管理所涉及的领域划分的，这些职能集中体现了政府在国家社会生活中的整体作用以及行政管理的基本内容和范围，集中反映了行政管理这一上层建筑同经济基础及其他上层建筑的辨证关系。
　　
　　运行职能是按照行政管理的过程来划分的行政职能，从我国的行政管理来看，运行职能可划分为计划、组织和控制三项职能。
　　
　　 3．实现行政职能的主要手段
　　
　　我国实现行政职能的主要手段有：行政指令手段、经济手段、法律手段、纪律手段和思想政治工作手段。
　　
　　行政指令手段具有强制性、垂直性、无偿性、稳定性和具体性的特点，它的优点是统一集中，迅速有效；调整关系，促进高效。但是它容易产生与“人治”相联系的一些弊病，影响横向联系及下级的积极性、创造性。
　　
　　经济手段具有间接性、有偿性、平等性和关联性的特点，其最适于管理经济活动，但它只是调节经济利益关系，不能靠它去解决一切问题。
　　
　　法律手段具有严肃性、权威性、规范性的特点，其特点是能够使管理者和被管理者有法可依，有章可循，行为规范减少了主观随意性，达到了行政管理的统一化、稳定化，但它只能在有限的范围内发生作用，有很多经济关系、社会关系还必须结合使用其他手段才能发挥作用。
　　
　　 4．研究行政职能的意义
　　
　　（1） 研究行政职能是认识行政管理的前提。认识行政管理首先要认识其核心内容行政职能，在此基础上才能研究行政管理的各个部分及其相互关系。
　　
　　（2） 行政职能是建立行政机构的主要依据之一。行政机构是行政职能的载体，所以行政职能决定了行政机构的设置、规模、层次、数量及运行方式。
　　
　　（3） 行政职能的转变是政府机构、人员编制改革的关键。政府工作机构及人员编制是由政府的职能所决定的，只有依据行政职能的需要，抓住行政职能的转变，才能真正搞好机构改革，建立起充满活力、高效率的政府管理机制。
　　
　　（4） 行政职能是科学地组织管理过程的重要依据之一，它的实现情况是行政管理活动结果的表现。
　　
　　（5） 实践证明，正确认识行政职能，对实现行政管理的科学化具有重要的指导意义，对国家社会的发展也有重要影响。