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加强和活化公路学会工作的探讨
加强和活化公路学会工作的探讨
浙江象山县公路工程公司 朱永平 薛三军
伴随着我国公路事业的发展，各地建立了上百个基层公路学会，作为社团组织之一的公路学会，应具有学术性、民主性、严肃性、群众性。但是，据笔者调查，中、基层公路学会，尚存在一些问题，主要是：学会组织活动少，内容单调；经费不足；学会功能发挥不够；对会员吸引力不强，开展工作的号召力较弱等等。以上这些问题，影响了学会特有功能的发挥，在某种程度上也妨碍了区域公路事业更广泛、更深层次的发展。因此，在加大改革开放力度，发展社会主义市场经济条件下，在各行各业全面上水平的形势下，进一步加强和活化公路学会工作，充分发挥其功能和作用显得尤为必要，也是摆在各级公路工作者面前的一个课题。
一、新时期呼唤要进一步加强和活化公路学会工作。
（一） 新时期公路学会发展方向的需要。
江泽民同志在十五大报告中指出："要按照社会主义市场经济的要求，……培育和发展社会中介组织。"不久前，朱鎔基总理在全国政协经济委员座谈会上讲话时指出："百家大型企业由国家经贸委、国务院管，全国那么多企业谁来管？就是要发挥学会这些中介组织的功能与作用，按照社会主义市场经济要求居中联系协调、反馈信息、帮助政府制定政策进行指导管理，中介组织的作用越来越重要。"党和国家领导人关于社团中介组织（应包括公路学会）的重要讲话，突出了中介组织的社会地位，赋予了社会团体新的职能与作用，为社团建设指明了方向，提出了更高的要求。培育和发展社团中介组织，代表了新时期社会发展的方向。加强公路学会的建设，搞好公路学会工作必将对公路事业的发展产生巨大的推动力，也给公路学会的自身建设带来生机与活力。
（二） 机构改革和政府职能转变的需求目前，我国正根据精简、统一、效能的原则进行机构改革，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，以提高为社会和为人民服务的水平。随着社会主义市场体制的逐步建立和完善，"小政府、大社会"的格局进一步形成，政府的职能将主要是宏观指导，大量的社会性事务将由是中介组织来承担，中介组织在承担社会职能方面，将担负更加繁重的任务，发挥更加重要的作用。就我国目前公路工作机制改革看，虽有所变化，但长期未见动真格，未见有根本转变。按改革要求，公路行政管理部门主要从事公路工作的宏观管理，进行宏观调控、监督、指导，对微观任务要合理分流出去。公路学会也是公路工作的中介组织，具有群众基础和运作方便的优势，合理分流出来的微观任务，即分流出来的一部分非行政行为的公路事务工作，理所当然地由公路学会这个中介组织来承担，这就为公路学会的发展提供了广阔天地。
（三） 公路工作社会化服务的需求。
公路工作社会化是指对那些没有行政主管部门，没有纳入公路业务指导系统的社会团体、组织、企业及个人提供公路管理专业指导与服务。这种社会化指导与服务的对象和内容主要表现为：一是公路行业改制过程中，改组、联合、兼并、租凭、承包经营等多种形式下改革。这些过去有公路管理部门和人员，为了适应新的机制，精简了人员，压缩了经费，公路部门和人员不复存在。但这些公路事务还是存在的。由谁来做呢？显然，公路学会能发挥其优势，承担公路行业全系统的公路管理和服务工作。这是公路工作社会化服务的一个方面。二是近年来随着我国改革开放的不断深化，各县、乡、村级公路及民间团体、机构对公路的重要性认识越来越普及，公路意识越来越强，公路管理逐步成为他们的普遍需求和自觉意识，将来会有越来越多的县、乡、村级组织需要公路管理，公路改建、养护等方面的技术指导。
从市场经济的角度看，公路工作社会化服务是一个潜在的大市场。从社会需要出发，将传统公路工作向社会化延伸，这是符合社会主义市场规律的和社会进步潮流的。这是市场经济的必然，也是社会发展的必然。
二、怎样加强和活化公路学会工作。
笔者认为加强和活化公路学会工作，应主要从以下几个方面努力：
（一）公路工作者特别是领导干部要转变观念，解放思想，开拓创新，从认识上和实践上要革新以往传统的学会工作的思维和工作模式，以全新的理念，扎实工作，求真务实，创造公路学会工作的新局面。
（二）领导要给予充分的重视和必要的扶持。公路行政管理部门主管领导应积极参与学会工作，把握学会工作方向，共同制定年度工作计划，确定学会不同时期的工作重点，并参加某些重要活动，进行现场指导，从多方面创造条件对学会工作给予扶持。这样做有诸多好处：一是通过学会工作可以掌握本系统整个工作现状；二是通过学会工作可以发现典型，推广先进的管理经验，实现整体推进，促进公路工作全面发展；三是通过学会工作使公路人员能体验到公路主管部门对基层公路工作的关心与支持，这样既调动了公路人员的积极性，又能发挥他们的聪明才智，锻炼和培养优秀的公路管理人才。因此，领导重视与支持学会工作是至关重要的。尤其是在时间、地点以及活动经费等方面，都要给予关注，切实解决实际问题。
（三）明确公路学会工作的任务。公路学会的主要任务是：在公路主管部门和上级公路学会的指导下，积极宣传贯彻《公路法律、法规》；促进和推广公路管理工作的现代化；探讨新时期公路工作改革的新理论、新方法和新技术；介绍和推广先进公路技术革新和提高公路业质量等方面的管理经验；了解国内外公路工作和学术研究的状况；组织公路业务培训，不断提高公路工作人员的理论水平和业务素质；主动开展公路工作社会化服务。
（四）开展丰富多彩的活动，增强公路学会吸引力。新的形势要求学会进一步拓展活动领域，开展形式多样、丰富多彩的活动。如进行公路学理论研究，组织撰写论文；组织参观、学习和调研活动；交流公路工作情况，介绍和推广先进的管理和改革的经验；适时组织召开公路信息发布会、公路成果展示会、公路现代化管理成果交流会、公路工作社会化服务现场会、公路工作表彰会以及公路工作人员联谊会等。通过这些活动，使公路学会在公路行政管理部门和社会之间架起一座桥梁，为社会各方面沟通与公路事业的联系提供一个媒介，不断扩大公路学会的影响。同时使会员单位和会员感到学会是他们增长知识的课堂，发挥才干的场所，是他们温暖的家园。从而使学会更具有凝聚力、号召力和吸引力。
（五）组建公路学会服务中心。公路学会服务中心工作是公路行政管理部门管理职能和公路学会任务的一种延伸。它应体现为一个独立核算、自主经营的市场主体，实行经费自筹、人员自聘、活动自主和多劳多得的分配制度，奖罚分明的激励机制。其成员由具有公路专业技术职称的人员组成，采取专职与兼职人员相结合，在职与离退人员相结合。主要承担以下工作：
1、公路咨询。包括法律咨询、业务咨询、技术咨询等。
2、公路服务。包括帮助公路业现场指导、公路等级考核、公路科技成果转让、对会员单位和社会的有偿服务。
3、公路人才培训和继续教育。
4、走向市场，参与市场竞争。在法律规定的范围内，实行一定的有偿服务，取得一定的经济效益。对公路学会，公路行政管理部门应给予一定的资金支持，用以弥补公路学会发展经费的缺口和不足。
服务中心作为公路学会的一个服务窗口，在为经济、为政府、为社会、为企业、为城乡、为农村、为公民服务的过程中，必将充分地发挥其独特的功能和作用。
中国公路网 2003-01-21
浙江象山县公路工程公司 朱永平 薛三军
伴随着我国公路事业的发展，各地建立了上百个基层公路学会，作为社团组织之一的公路学会，应具有学术性、民主性、严肃性、群众性。但是，据笔者调查，中、基层公路学会，尚存在一些问题，主要是：学会组织活动少，内容单调；经费不足；学会功能发挥不够；对会员吸引力不强，开展工作的号召力较弱等等。以上这些问题，影响了学会特有功能的发挥，在某种程度上也妨碍了区域公路事业更广泛、更深层次的发展。因此，在加大改革开放力度，发展社会主义市场经济条件下，在各行各业全面上水平的形势下，进一步加强和活化公路学会工作，充分发挥其功能和作用显得尤为必要，也是摆在各级公路工作者面前的一个课题。
一、新时期呼唤要进一步加强和活化公路学会工作。
（一） 新时期公路学会发展方向的需要。
江泽民同志在十五大报告中指出："要按照社会主义市场经济的要求，……培育和发展社会中介组织。"不久前，朱鎔基总理在全国政协经济委员座谈会上讲话时指出："百家大型企业由国家经贸委、国务院管，全国那么多企业谁来管？就是要发挥学会这些中介组织的功能与作用，按照社会主义市场经济要求居中联系协调、反馈信息、帮助政府制定政策进行指导管理，中介组织的作用越来越重要。"党和国家领导人关于社团中介组织（应包括公路学会）的重要讲话，突出了中介组织的社会地位，赋予了社会团体新的职能与作用，为社团建设指明了方向，提出了更高的要求。培育和发展社团中介组织，代表了新时期社会发展的方向。加强公路学会的建设，搞好公路学会工作必将对公路事业的发展产生巨大的推动力，也给公路学会的自身建设带来生机与活力。
（二） 机构改革和政府职能转变的需求目前，我国正根据精简、统一、效能的原则进行机构改革，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，以提高为社会和为人民服务的水平。随着社会主义市场体制的逐步建立和完善，"小政府、大社会"的格局进一步形成，政府的职能将主要是宏观指导，大量的社会性事务将由是中介组织来承担，中介组织在承担社会职能方面，将担负更加繁重的任务，发挥更加重要的作用。就我国目前公路工作机制改革看，虽有所变化，但长期未见动真格，未见有根本转变。按改革要求，公路行政管理部门主要从事公路工作的宏观管理，进行宏观调控、监督、指导，对微观任务要合理分流出去。公路学会也是公路工作的中介组织，具有群众基础和运作方便的优势，合理分流出来的微观任务，即分流出来的一部分非行政行为的公路事务工作，理所当然地由公路学会这个中介组织来承担，这就为公路学会的发展提供了广阔天地。
（三） 公路工作社会化服务的需求。
公路工作社会化是指对那些没有行政主管部门，没有纳入公路业务指导系统的社会团体、组织、企业及个人提供公路管理专业指导与服务。这种社会化指导与服务的对象和内容主要表现为：一是公路行业改制过程中，改组、联合、兼并、租凭、承包经营等多种形式下改革。这些过去有公路管理部门和人员，为了适应新的机制，精简了人员，压缩了经费，公路部门和人员不复存在。但这些公路事务还是存在的。由谁来做呢？显然，公路学会能发挥其优势，承担公路行业全系统的公路管理和服务工作。这是公路工作社会化服务的一个方面。二是近年来随着我国改革开放的不断深化，各县、乡、村级公路及民间团体、机构对公路的重要性认识越来越普及，公路意识越来越强，公路管理逐步成为他们的普遍需求和自觉意识，将来会有越来越多的县、乡、村级组织需要公路管理，公路改建、养护等方面的技术指导。
从市场经济的角度看，公路工作社会化服务是一个潜在的大市场。从社会需要出发，将传统公路工作向社会化延伸，这是符合社会主义市场规律的和社会进步潮流的。这是市场经济的必然，也是社会发展的必然。
二、怎样加强和活化公路学会工作。
笔者认为加强和活化公路学会工作，应主要从以下几个方面努力：
（一）公路工作者特别是领导干部要转变观念，解放思想，开拓创新，从认识上和实践上要革新以往传统的学会工作的思维和工作模式，以全新的理念，扎实工作，求真务实，创造公路学会工作的新局面。
（二）领导要给予充分的重视和必要的扶持。公路行政管理部门主管领导应积极参与学会工作，把握学会工作方向，共同制定年度工作计划，确定学会不同时期的工作重点，并参加某些重要活动，进行现场指导，从多方面创造条件对学会工作给予扶持。这样做有诸多好处：一是通过学会工作可以掌握本系统整个工作现状；二是通过学会工作可以发现典型，推广先进的管理经验，实现整体推进，促进公路工作全面发展；三是通过学会工作使公路人员能体验到公路主管部门对基层公路工作的关心与支持，这样既调动了公路人员的积极性，又能发挥他们的聪明才智，锻炼和培养优秀的公路管理人才。因此，领导重视与支持学会工作是至关重要的。尤其是在时间、地点以及活动经费等方面，都要给予关注，切实解决实际问题。
（三）明确公路学会工作的任务。公路学会的主要任务是：在公路主管部门和上级公路学会的指导下，积极宣传贯彻《公路法律、法规》；促进和推广公路管理工作的现代化；探讨新时期公路工作改革的新理论、新方法和新技术；介绍和推广先进公路技术革新和提高公路业质量等方面的管理经验；了解国内外公路工作和学术研究的状况；组织公路业务培训，不断提高公路工作人员的理论水平和业务素质；主动开展公路工作社会化服务。
（四）开展丰富多彩的活动，增强公路学会吸引力。新的形势要求学会进一步拓展活动领域，开展形式多样、丰富多彩的活动。如进行公路学理论研究，组织撰写论文；组织参观、学习和调研活动；交流公路工作情况，介绍和推广先进的管理和改革的经验；适时组织召开公路信息发布会、公路成果展示会、公路现代化管理成果交流会、公路工作社会化服务现场会、公路工作表彰会以及公路工作人员联谊会等。通过这些活动，使公路学会在公路行政管理部门和社会之间架起一座桥梁，为社会各方面沟通与公路事业的联系提供一个媒介，不断扩大公路学会的影响。同时使会员单位和会员感到学会是他们增长知识的课堂，发挥才干的场所，是他们温暖的家园。从而使学会更具有凝聚力、号召力和吸引力。
（五）组建公路学会服务中心。公路学会服务中心工作是公路行政管理部门管理职能和公路学会任务的一种延伸。它应体现为一个独立核算、自主经营的市场主体，实行经费自筹、人员自聘、活动自主和多劳多得的分配制度，奖罚分明的激励机制。其成员由具有公路专业技术职称的人员组成，采取专职与兼职人员相结合，在职与离退人员相结合。主要承担以下工作：
1、公路咨询。包括法律咨询、业务咨询、技术咨询等。
2、公路服务。包括帮助公路业现场指导、公路等级考核、公路科技成果转让、对会员单位和社会的有偿服务。
3、公路人才培训和继续教育。
4、走向市场，参与市场竞争。在法律规定的范围内，实行一定的有偿服务，取得一定的经济效益。对公路学会，公路行政管理部门应给予一定的资金支持，用以弥补公路学会发展经费的缺口和不足。
服务中心作为公路学会的一个服务窗口，在为经济、为政府、为社会、为企业、为城乡、为农村、为公民服务的过程中，必将充分地发挥其独特的功能和作用。
中国公路网 2003-01-21
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