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面试真题
2.旧城区有自发市场，你如何处理？
面试真题分析：对于这道题目的解答，请考生要把其看作是一道“时事评论题”与“对策分析题”相结合的题型来看，因为从题目的表面上来看，题干中问的是“你如何处理？”，但实际上要完整地答好这道题目，最关键的还是要先对“自发市场”有一个正确的认识，同时要结合题目中的“特定场景”——“旧城区”的特点来综合权衡考虑这个问题，最后才能找到“最合理”的“处理方式和方法”。这是一个很重要的点，广大考生要注意的是，务必要对“自发市场”做一个“定性”后，再开展自己的“对策”，只有这样，所提出来的“对策”才会有比较强的说服力。
首先对于“自发市场”的认识，这些自发市场的产生后，如果一直处于一种无序的状态，在某种程度上当然会影响城市的形象，甚至影响城市的环境整治和周边市民的日常生活。但是，这些自发市场的产生根源在于，其是城市市民日常生活需求的产物，它方便了市民，特别是生活在社会低层的市民，其有存在的生命力，也有存在的必要性。而换一个角度来看，即使从城市管理角度来讲，象上述所说的自发产生的市场我们需要做的应该是“加以规范，安排合理的场所”而不是“一概性”地取缔。
另外从题目的“特定场景”——“旧城区”的特点来看，“旧城区”主要有：一是人口密集，日常生活的需求品存在“量大、种类多”的特点，这也是为什么“自发市场”小型的“商户”（严格来说很可能只是摆摊者）在某种程度上很受周边居民欢迎的原因，因为“商户”虽小，但数量多，所贩卖的品种就可以很多。二是人口密集的地区，对周边环境要求就会比较高，而自发市场带来“购买方便”的同时，也带来了“噪音”、“交通堵塞”、“居住环境恶化”等诸多不利因素。这也是其为什么需要被整治的原因。
至于如何解决“自发市场”所带来的“不利之处”，实际对策主要是两个方面，一方面是“疏”，一方面是“堵”。双管齐下，应该会有不错的效果。但是在这里希望强调的一点是，我们切不可以“堵”作为解决问题的侧重点，因为从实际操作来看，多年地方执法部门对于“堵”已做了大量工作，有一定的效果，但总是“屡禁不止”，而且有部分人民群众意见比较大，以“堵”为重点实际上并不是“上策”，似乎有“吃力不讨好”的感觉，倒不如以“疏”为主，“疏”“堵”结合，综合治理，应该更有成效。以下是关于解决对策的几个思路，仅供广大考生参考：
1.执法人员应进行了多次的深入调查摸底，同时对违法搭建、乱摆卖的市场业主发出责令限期整改通知书。
（备注：此举可以使部分较为守法的业主在收到整改通知书后自行对“自发市场”进行整改。
2.要改变处罚方式，明确处罚标准。执法人员必须改变过去的简单的处罚方式，对于大部分“自发市场”内诚实劳动者的违法经营行为可改用批评教育的方法。
（备注：此举可以减少执法过程中的“执法冲突”，容易获得广大人民群众的理解和支持，在社会舆论上占据一个有利的位置，为治理工作的开展减少阻力。）
3.对“自发市场”内的人员实行分类管理。对老年人及残疾人，应以教育宣传为主，原则上不做处罚；对确有生活困难的摊贩，帮助其转换岗位，合法谋生。
（备注：此举体现的是“严格执法”与“符合社会常理”相结合的执法模式，也有利于获得广大人民群众的理解和支持，在社会舆论上占据一个有利的位置，为治理工作的开展减少阻力。）
4.对于“自发市场”内的流动摊贩，要规范管理，要把其安置在允许摆摊设点的地区。强化后勤服务，如统一管理，供应水电，做好卫生保洁工作等。可以收取适当的管理费用，用于服务开支。但总体上不能给这些流动摊贩太高的经济压力，以满足其维生的需要。
（备注：此举可以减轻“自发市场”内的流动摊贩在转变经营场所后的“经营压力”，此举有利于有关的人员接受政府的政策和安排。）
5.在“不影响交通、不影响市容、方便群众生活”的前提下，由政府来规划新的市场，该自发为“自觉”，进行统一规划定位，统一经营设施，统一经营时间，统一垃圾收运，就近引导零散，做到即方便群众生活，由符合城市规划要求，美化环境，减少对周边居民的干扰。
6.加强宣传引导，上门动员房屋租赁户尽量把房屋出租给从事其它行业的住户，在自发市场周边张贴《关于取缔自发市场的通告》。
7.加强疏导管理，疏导自发市场内的经营户到室内市场经营，并对入室经营的业主在进场费用上给予一定的优惠。
8.加强联合整治，联合公安、工商、行政执法等相关执法部门，对那些继续在自发市场内经营的摊主进行坚决取缔。
9.加强长效管理，对易出现自发市场的地段，成立“联防队”、“街道行政执法中队”进行不间断巡查，实行死看硬守，防止回潮。
面试真题参考答案：
对于“旧城区有自发市场”这个现象，首先我的看法要对“自发市场”有一个正确的认识，才能找到“最合理”的“处理方式和方法”。首先对于“自发市场”的认识，认为这些自发市场的产生后，如果一直处于一种无序的状态，在某种程度上当然会影响城市的形象，甚至影响城市的环境整治和周边市民的日常生活。但是，这些自发市场的产生根源在于，其是城市市民日常生活需求的产物，它方便了市民，特别是生活在社会低层的市民，其有存在的生命力，也有存在的必要性。
而且从“旧城区”的特点来看，“旧城区”人口密集，日常生活的需求品存在“量大、种类多”的特点，所以“自发市场”中的小型“商户”虽然大多规模比较“小”，但因其数量多，经营较为灵活，所贩卖的品种多而全，在某种程度上很受周边居民欢迎，故有其存在的经济原因。但另一方面，在人口密集的地区中，往往对周边环境要求就会比较高，而自发市场带来“购买方便”的同时，也带来了“噪音”、“交通堵塞”、“居住环境恶化”等诸多不利因素。
所以我认为“自发市场”是需要被整治的。但从城市管理角度来讲，象上述所说的自发产生的市场我们需要做的应该主要是“加以规范，安排合理的场所”而不是“一概性”地取缔，应该以“疏”为主，“疏”“堵”结合，综合治理，才会更有成效。以下是我个人的一些对策：
1.进行了深入调查摸底，对违法搭建、乱摆卖的市场业主发出责令限期整改通知书。
2.改变处罚方式，明确处罚标准。改变过去简单的处罚方式，可改用批评教育的方法。
3.对“自发市场”内的人员实行分类管理。对老年人及残疾人，应以教育宣传为主，原则上不做处罚；对确有生活困难的摊贩，帮助其转换岗位，合法谋生。
4.对于“自发市场”内的流动摊贩，要规范管理，要把其安置在允许摆摊设点的地区。强化后勤服务，如统一管理，供应水电，做好卫生保洁工作等。可以收取适当的管理费用，用于服务开支。但总体上不能给这些流动摊贩太高的经济压力，以满足其维生的需要。
5.在“不影响交通、不影响市容、方便群众生活”的前提下，由政府来规划新的市场，该自发为“自觉”，进行统一规划定位，统一经营设施，统一经营时间，统一垃圾收运，就近引导零散，做到即方便群众生活，由符合城市规划要求，美化环境，减少对周边居民的干扰。
6.加强宣传引导，上门动员房屋租赁户尽量把房屋出租给从事其它行业的住户，在自发市场周边张贴《关于取缔自发市场的通告》。
7.加强疏导管理，疏导自发市场内的经营户到室内市场经营，并对入室经营的业主在进场费用上给予一定的优惠。
8.加强联合整治，联合公安、工商、行政执法等相关执法部门，对那些继续在自发市场内经营的摊主进行坚决取缔。
9.加强长效管理，对易出现自发市场的地段，成立“联防队”、“街道行政执法中队”进行不间断巡查，实行死看硬守，防止回潮。
新东方公务员 戴斌
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